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保定市人民政府办公厅 关于印发保定市生态环境保护责任清单的 通知
发布时间:2017-11-29 14:52:14 来源:

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保政办函〔2017117

保定市人民政府办公厅

关于印发保定市生态环境保护责任清单的

    

 

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门:

为加强我市生态文明建设,落实地方党委、政府“党政同责、一岗双责”,进一步明确各级各部门环境保护监管主体责任,切实履行主体责任,根据《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规及《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》和省委、省政府“1+18”个环保专项实施方案等文件规定,制定《保定市生态环境保护责任清单》,现印发给你们,请切实履行好职责责任,认真抓好工作落实。

 

 

 

保定市人民政府办公厅

2017824

 

 

 

保定市生态环境保护责任清单

 

一、市环保局

(一)监管事项。

1.在市委、市政府领导下,对全市环境保护实施统一监督管理,负责对县(市、区)、开发区落实生态环境保护工作的监督检查。

2.组织实施排污许可、环境影响评价、环保“三同时”、排污收费、污染总量控制、污染减排、区域限批、挂牌督办、企业环境行为监管以及行政约谈等环境保护管理制度和措施。

3.负责编制市环境功能区划、环境保护规划和计划,编制市重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划等专项规划及应急预案;制定并组织实施本行政区域环境保护目标责任制;指导、协调、监督各类自然保护区的保护和环境管理。

4.负责本行政区域工业企业环境保护行政执法监管;负责包括水、大气、土壤、核与辐射在内的各类污染源的监督管理。

5.组织、指导和协调本行政区域环境保护宣传教育工作,推动社会公众和社会组织广泛参与环境保护的意识和自觉行为;负责本行政区域环境信息公开,指导并监督重点排污单位环境信息公开。        

6.全面整治燃煤锅炉,按要求督促淘汰改造燃煤锅炉。    

7.负责环境应急预案的编制和推动落实。

8.加强工业污水治理,推进农村污水治理。

9.集中整治“散乱污”工业企业。

10.加强纳污坑塘排查整治。

11.对固体废物及危险废物实施统一监督管理。

(二)法律依据。《环境保护法》《河北省达标排污许可管理办法(试行)》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《排污费征收使用管理条例》《自然保护区条例》《突发环境事件应急管理办法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染环境防治法》《放射性污染防治法》《信息公开条例》。

(三)法律责任。《环境保护法》第六十八条规定,地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

  1.不符合行政许可条件准予行政许可的;

  2.对环境违法行为进行包庇的;

  3.依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

  4.对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的;

  5.违反本法规定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;

  6.篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

  7.应当依法公开环境信息而未公开的;

  8.将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;

9.法律法规规定的其他违法行为。               

二、市发改委

(一)监管事项。

1.认真贯彻落实河北省主体功能区规划,负责产业、能源结构调整和空间布局优化。

2.组织拟订能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施,综合协调节能环保产业、发展循环经济和清洁生产促进有关工作,承担国家应对气候变化相关工作,研究制定低碳城市发展规划及政策措施,并协调实施。      

3.负责市资源环境价格改革,完善资源环境的价格形成机制,促进节能降耗和环境保护。      

4.依照环境影响评价相关法律规定,办理建设项目审批、核准和备案手续。     

5.负责煤炭减量管控及煤改气、煤改电工作。         

6.会同市工信局对不符合国家产业政策、装备落后、属于落后和过剩产能的“散乱污”企业依法取缔。        

7.负责热电厂建设进度。       

(二)法律及有关依据。《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发〔200721号)《价格法》《节约能源法》《循环经济促进法》《可再生能源法》《河北省节约能源条例》《河北省发展循环经济条例》《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)。

(三)法律责任。

1.《价格法》第四十五条规定,地方各级人民政府或者各级人民政府有关部门违反本法规定,超越定价权限和范围擅自制定、调整价格或者不执行法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,并可以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

2.《价格法》第四十六条规定,价格工作人员泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。            

三、市财政局     

(一)监管事项。

1.依照国家、省规定和市政府关于加强环境保护的决策部署,根据我市经济社会发展和环境保护工作的实际需要,统筹做好环境保护工作的预算安排,保障环境执法、环境监测和环保科技支撑体系建设经费支出,加大城乡环境污染防治和生态文明建设的财政投入。   

2.拟订和协调实施有利于环境保护的财税政策和经济政策,支持和推进环保产业、绿色采购和企业旨在改善环境的转产、搬迁、关闭、补偿措施。       

3.会同相关部门建立健全并组织实施生态补偿制度。

4.依法加强排污费征收和使用的规范化管理,根据国家、省统一部署,推进排污税改革,加强对各部门涉及生态文明建设和环境保护专项资金的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。   

(二)法律依据。《环境保护法》《预算法》《排污费征收使用管理条例》。

(三)法律责任。

1.《预算法》第九十二条规定,各级政府及有关部门有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任:

1)未依照本法规定,编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的;

    2)违反本法规定,进行预算调整的;

    3)未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的;

4)违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的;

    5)违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的;                 

    6)违反本法规定开设财政专户的。

2.《预算法》第九十三条规定,各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分:

1)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的;

    2)违反法律、行政法规的规定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的;

    3)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的;

    4)违反本法规定,改变预算支出用途的;

    5)擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的;

6)违反本法规定拨付预算支出资金,办理预算收入收纳、划分、留解、退付,或者违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。

四、市工信局     

(一)监管事项。

1.拟订并组织实施全市工业能源节约和资源综合利用政策,参与拟订能源节约和资源综合利用规划;组织推进工业企业节能、资源综合利用和清洁生产。 

2.负责制定和发布市淘汰落后产能计划,并向社会公告;依法对淘汰落后产能企业的相关设备(生产线)实施停、限电措施。

3.参与编制和实施节能行动方案,参与编制全市生态建设规划,推进工业环境保护,指导工业企业节能示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。        

4.会同市发改委对不符合国家产业政策、装备落后、属于落后和过剩产能的“散乱污”企业依法取缔。        

5.统筹推进工业企业退城搬迁改造工作。      

6.负责燃煤工业锅炉的淘汰改造。       

7.负责工业料场管控。

8.负责应急响应期间的工业企业停、限产管理。

(二)法律依据。《节约能源法》《河北省大气污染防治条例》《河北省节约能源条例》。  

(三)法律责任。《河北省节约能源条例》第五十三条规定,县级以上人民政府节能主管部门和其他负有节能监督管理、节能监察职责的部门以及机构,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者其他有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    1.未依法履行节能监督检查、节能监察职责或者未依法查处违法违规用能行为的;

    2.提供虚假节能监察、能源消费总量数据的;

    3.违反规定向被监察单位收取费用的;

    4.对不符合强制性节能标准的政府投资项目予以批准建设的;

5.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。       

五、市国土局     

(一)监管事项。

1.建立健全市自然资源产权制度和用途管理制度,编制市土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。

2.依据环保部门出具的环保要求,办理建设项目用地的供地手续。     

3.开展矿山地质环境保护工作,做好地质灾害防治工作,负责国土开发和矿山生态环境恢复,依法取缔非法矿山开采和粘土烧砖等行为。       

4.依法依规严格审核“散乱污”企业用地审批手续,对未取得占地手续的依法取缔并恢复地貌。

(二)法律依据。《矿产资源法》《土地管理法》《保定市大气污染防治条例》。

(三)法律责任。《矿产资源法》第四十七条规定,负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证,或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,给予行政处分。

六、市园林局

(一)监管事项。负责城市园林、绿地的建设和管理,并采取措施控制作业扬尘。 

(二)法律依据。《保定市大气污染防治条例》《河北省城市绿化管理条例》《河北省城市园林绿化管理办法》。   

(三)法律责任。《河北省城市园林绿化管理办法》第五十条规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.未按规定组织编制、调整城市绿地系统规划的;

2.未按规定确定、调整城市绿线以及改变城市绿线范围内土地用途的;

3.对符合法定条件的行政许可申请不予受理,未按规定时限办理或者违法作出行政许可的;

4.对园林绿化监督管理中发现的违法行为,未按规定依法查处的;

5.对破坏城市绿地和园林设施的投诉、举报未按规定调查处理的;

6.其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

七、市民政局     

(一)监管事项。

1.依法加强对本行政区域市级环境保护社会团体登记管理。

2.对火葬场的除尘污染防治设施运行进行监管。     

3.依法参与涉及环境公害事件的社会救助工作。

(二)法律依据《大气污染防治法》《公务员法》《社团登记管理条例》。

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条:公务员主管部门的工作人员,违反本法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

八、市规划局 

(一)监管事项。依法组织编制、实施城乡规划。    

(二)法律依据。《城乡规划法》。

(三)法律责任。《城乡规划法》   第六十条规定,有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

    1.未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;

    2.超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

3.对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

4.未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;

    5.同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;

    6.发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

九、保定出入境检验检疫局

(一)监管事项。

1.在职责范围内负责进口固体废物的检验检疫监督管理工作。

2. 负责进出口物种检验检疫工作。

(二)法律依据。《中华人民共和国进出口商品检验法》《固体废物进口管理办法》。

(三)法律责任。《固体废物进口管理办法》第五十条规定,贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十、市住建局      

(一)监管事项。

1.推进建筑节能和绿色建筑工作。   

2. 对全市各类(含无手续)建筑工地实施统一管理,落实“六个百分百”,联合交通、水利、公用事业等部门建立驻场监管制度。负责监督、指导莲池区、竞秀区对建筑施工扬尘治理实施监管,对其他县(市、区)、开发区建筑施工扬尘治理进行督办。

3.负责除市主城区外全市垃圾处理厂和污水处理厂建设。

4.推动物业管理公司环保责任落实。         

(二)法律依据。《民用建筑节能条例》《城镇排水与污水处理条例》《大气污染防治法》《物业管理条例》。

(三)法律责任。

1.《民用建筑节能条例》第三十五条规定,违反本条例规定,县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的;

  (2)对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的;

  (3)对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发施工许可证的;

4)不依法履行监督管理职责的其他行为。

2.《大气污染防治法》第一百二十六、一百二十七条规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十一、市城管执法局

(一)监管事项。

1.负责市主城区建筑施工渣土运输,负责监督、指导市主城区各区执法局对建筑施工噪声的监督管理。

2.负责对市主城区环境卫生、生活垃圾处理设施的监督指导。       

3.负责监督、指导市主城区各区执法局对露天烧烤大气污染防治实施监督管理,与交通部门联合对道路扬尘实施监督管理。

4.负责对市建成区内焚烧垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行为进行监管处罚。 

(二)法律依据。《大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《保定市大气污染防治条例》《河北省城市市容和环境卫生条例》。    

(三)法律责任。《河北省城市市容和环境卫生条例》第四十九条规定,主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十二、市公用事业局    

(一)监管事项。

1.指导城市、县城公共供水厂的建设与管理,保障出水水质安全。

2.负责城市污水处理厂的建设和运营,并依法实施监督管理。

3.推动城市黑臭水体治理。         

4.加强污水管网进水水质的监测和管控。      

5.推进城镇排水系统雨污分流建设,加快旧城区雨污分流改造。

6. 负责全市集中供热工程建设。

7. 负责市主城区采暖燃煤锅炉的淘汰改造,并指导各县(市、区)采暖锅炉淘汰改造工作。       

(二)法律依据。《城镇排水与污水处理条例》。  

(三)法律责任。《城镇排水与污水处理条例》第四十六条规定,违反本条例规定,县级以上地方人民政府及其城镇排水主管部门和其他有关部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本条例履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本条例规定,核发污水排入排水管网许可证、排污许可证后不实施监督检查的,对核发许可证的部门及其工作人员依照前款规定处理。

十三、市交通局 

(一)监管事项。

1.编制本行政区域公路交通运输体系规划,推进绿色公路交通建设。

2.依照环境影响评价法律规定,依法办理交通建设项目相关手续。     

3.组织实施交通干线污染治理,对职责范围内机动车船的环境污染实施监督管理;加强公路建设工程污染防治和管理。

4.加强危险货物道路运输、水路运输的许可及运输工具的安全管理;会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件。     

5.负责市建成区以外道路及南二环物流园区硬化工程。

6.规范驾校管理,做好场地硬化,对违规使用黄牌车等充当教练车行为严厉查处。

(二)法律依据。《大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《道路危险货物运输管理规定》。

(三)法律责任。《河北省大气污染防治条例》第六十八条规定,实行生态环境损害责任终身追究制,对在落实大气环境保护监督管理责任过程中不履职、不当履职、违法履职,导致产生严重后果和恶劣影响的责任单位和责任人依法依规进行责任追究。

十四、市农业局     

(一)监管事项。

1.制定并实施市农业生态环境保护建设计划,指导农业节能减排和农用地、渔业水域、草原、宜农湿地及农业生物物种资源保护管理。

2.加强耕地质量保护、监测和修复治理工作,加强农业野生植物、水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护,牵头管理农业外来入侵物种;负责农业面源污染防治,加强农业投入品监督管理,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染;会同和配合有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理。   

3.指导和管理秸秆等农业废弃物综合利用,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务;组织开展水产养殖污染防治、病死动物无害化处理。

4. 加强农村设施农业净煤监管。

(二)法律依据。《河北省大气污染防治条例》《土壤污染防治行动计划》《野生植物保护条例》《农产品质量安全法》《畜禽规模养殖污染防治条例》。

(三)法律责任。

1.《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十六条规定,未依照规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。               

    2.《农产品质量安全法》第四十三条规定,农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责,或者滥用职权的,依法给予行政处分。

    十五、市水利局   

(一)监管事项。

1.拟定市水资源保护规划,落实省水功能区划要求,建立健全最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制和按排污口设置审批权限核定水功能区限制纳污量;严格取水许可和入河排污口设置审批。

2.依照环境影响评价法律规定,办理水利建设项目审批手续。

3.组织开展地下水保护和水土流失的预防及治理,预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境污染。        

4.做好河道垃圾的清理和管控工作。         

5.全面推行河长制,建立健全河长管控断面监测制度。

6.组织指导农村饮用水安全工程项目的实施及运行管理;依法开展水功能区水质监测。

(二)法律依据。《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《河道管理条例》。

(三)法律责任。

1.《水土保持法》第四十七条规定,水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2.《河道管理条例》第四十八条规定,河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的,依法追究刑事责任。

3.《河北省地下水管理条例》第四十五条规定,未按照规定编制地下水利用与保护规划、地下水超采区综合治理方案或入河排污口布局规划的;擅自批准未通过水资源论证的建设项目取水许可的;对有关投诉、举报以及新闻媒体曝光的违法行为不予调查处理的,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十六、市林业局 

(一)监管事项。

1.拟定和实施市林业生态建设规划,负责对林业(含国有林场、森林公园、湿地公园、林业系统自然保护区)及其生态建设的监督管理。

2.负责造林绿化、森林资源保护、防沙治沙、湿地保护、陆生野生动植物资源的保护与利用等工作。

(二)法律依据。《森林法》《河北省湿地保护规定》《野生动物保护法》《自然保护区条例》《防沙治沙法》《退耕还林条例》。   

(三)法律责任。

1.《森林法》第四十五条规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

2.《防沙治沙法》第四十三条规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位、监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分:

    发现土地发生沙化或者沙化程度加重不及时报告的,或者收到报告后不责成有关行政主管部门采取措施的;批准采伐防风固沙林网、林带的;批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地的;在沙化土地封禁保护区范围内安置移民的;未经批准在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动的。

十七、市人社局     

(一)监管事项。

1.将市政府有关部门科级及以下公务员履行环境保护职责的情况纳入考核主要内容,加强考核,落实奖惩。 

2.会同纪检监察和环境保护部门,按照市政府确定的环境问题责任追究调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实责任追究处理决定。   

(二)法律依据。《公务员法》。       

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条规定,公务员主管部门的工作人员,违反本法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

十八、市商务局 

(一)监管事项。

1.坚持“环保优先”,严把招商引资环境保护准入关口;推进流通领域各环节的资源节约和环境保护。

2.与市环保局全面推进加油站地下油罐防渗改造工程的实施。       

3.负责报废汽车管理、再生资源回收工作,配合有关部门按期推进油品质量升级工作。

(二)法律依据。《水污染防治法》《成品油市场管理办法》《关于发布进口废物管理目录》《报废汽车回收管理办法》。     

(三)法律责任。《成品油市场管理办法》第四十一条、四十二条规定,对符合法定条件的申请不予受理的;未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的;对不符合条件的申请者予以许可或者超越法定职权作出许可的;对符合法定条件的申请者不予批准或无正当理由不在法定期限内作出批准决定的;不依法履行监督职责或监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;擅自收费的,由其上级行政机关或监察机关责令退还非法收取的费用,并对主管人员和直接责任人员给予行政处分。                       

十九、市公安局 

(一)监管事项。

1.依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留等处罚的行政案件。

2.负责危险化学品和放射性物品公共安全管理。     

3.负责对社会生活噪声污染进行监督管理,根据有关法规规定和市政府工作部署,加强黄牌车管控,牵头组织淘汰黄标车、老旧车辆工作,协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理。       

4.会同和配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。

(二)法律依据。《刑法》《噪声污染环境防治法》《治安管理处罚法》《环境保护法》《道路交通安全法》《机动车登记规定》《危险化学品安全管理条例》《国家突发环境事件应急预案》。

(三)法律责任。《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》第十七条、十八条规定,执法过错责任人员有违法违纪行为,应当依照《中华人民共和国人民警察法》《国家公务员暂行条例》及公安机关有关规定给予处分;执法过错责任人员的行为已经构成犯罪,应当追究刑事责任的,依法移交有关部门办理。

二十、市司法局

(一)监管事项。

1.将环境保护法律法规纳入普法的重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育。   

2.指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强对环境保护纠纷的人民调解工作。开展环境损害司法鉴定登记管理工作,加强对环境损害司法鉴定机构和鉴定人的规范管理和执业监督;加大因环境损害导致合法权益受到侵害公民的法律援助工作力度。

(二)法律依据。《环境保护法》《中华人民共和国人民调解法》《法律援助条例》。

(三)法律责任。《人民调解法》第十五条规定,人民调解员在调解工作中有下列行为之一的,由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正,情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘:

1.偏袒一方当事人的;

2.侮辱当事人的;

3.索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的;

4.泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。             

二十一、市卫计委 

(一)监管事项。

1.加强公共场所和饮用水的卫生安全监督管理,对市政供水厂出厂水质进行卫生监督监测。

2.对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。       

3.指导监督医疗机构加强对应用辐射设施设备管理,做好突发环境事件和放射源放射性污染事件卫生应急处置工作;组织协调突发环境事件中伤亡人员救治和相关疾病预防工作。

4.根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果,协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

(二)法律依据。《公共场所卫生管理条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《传染病防治法》《医疗废物管理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》。

(三)法律责任。

1.《公共场所卫生管理条例》第十七条规定,玩忽职守、滥用职权、收取贿赂的,由上级主管部门给予直接责任人员行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

2.《河北省城镇供水用水管理办法》第四十六条规定,未如实通报生活饮用水水质监测数据,没有按规定定期公布水质监测信息的;在城镇供水管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,由其上级机关或者有关机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3.《医疗废物管理条例》第四十三条规定,县级以上各级人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门或者其他有关部门,未按照本条例的规定履行监督检查职责,发现医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位的违法行为不及时处理,发生或者可能发生传染病传播或者环境污染事故时未及时采取减少危害措施,以及有其他玩忽职守、失职、渎职行为的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评;造成传染病传播或者环境污染事故的,对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二十二、市文广新局

(一)监管事项。

1.加强生态文明和环境保护的文学艺术宣传,提高社会公众的环境保护意识。

2.配合有关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防止噪声、震动等污染环境。        

3.协调媒体加强环境保护宣传,发布环境保护公益广告。

4. 指导和监督媒体加强对环境保护的监督管理;对环境违法行为进行曝光,在突发环境事件应急工作中,配合相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违法违纪行为。

(二)法律依据。《环境保护法》《娱乐场所管理条例》。        

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条规定,公务员主管部门的工作人员,违反本法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

二十三、市质监局    

(一)监管事项。

1.负责组织对列入工业产品生产许可证目录及强制性产品认证目录内含有挥发性有机物生产企业的产品、机动车船和非道路移动机械用添加剂生产企业的产品质量标准检验和锅炉的质量标准检验。

2.负责全市煤炭质量检测。

3.负责机动车安全、环保检测机构的资质认定,配合环境保护部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。      

4.负责环境管理体系认证监管。  

5.负责环境监测计量器具的计量检定、校准。    

(二)法律依据。《大气污染防治法》《产品质量法》《检验检测机构资质认定管理办法》《计量法》。

(三)法律责任。

1.《大气污染防治法》第一百二十六条规定,地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分。                                        

  2.《产品质量法》第六十五条规定,各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定行为的;

2)向从事违反本法规定的生产、销售活动的当事人通风报信,帮助其逃避查处的;

3)阻挠、干预产品质量监督部门或者工商行政管理部门依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处,造成严重后果的。

3.《检验检测机构资质认定管理办法》第四十七条规定,从事资质认定和监督管理的人员,在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二十四、市市场监管局      

(一)监管事项。

1.对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的企业,在收到环境保护部门相关信息后,依法办理经营范围变更手续;对未取得合法手续的“散乱污”企业依法注销登记。    

2.负责石油焦、含有挥发性有机物的原材料和产品、机动车船及非道路移动机械用添加剂、高污染燃料、机动车及非道路移动机械的销售市场监管。        

3.加强散煤销售市场监管,严厉打击违法违规经营行为。

4.对餐饮服务业实施监督管理。

(二)法律依据。《大气污染防治法》《保定市大气污染防治条例》《企业信息公示暂行条例》《产品质量法》。

(三)法律责任。《大气污染防治法》第一百二十六条规定,地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分。                        

二十五、市监察局    

(一)监管事项。

1.负责对负有生态环境保护职责的部门和人员的失职渎职行为进行责任追究。

2.依纪依规对上级批转或相关职能部门移送的有关环境污染问责事项实施责任追究。        

(二)法律依据。《行政监察法》。  

(三)法律责任。《行政监察法》第四十六条、第四十七条、第四十八条规定,泄露举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对申诉人、控告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二十六、市安监局    

(一)监管事项。

1.负责危险化学品的安全管理。

2.非药品类易制毒化学品的管理。

3.煤矿建设项目竣工验收。

4.负责矿山、尾矿库企业的安全生产监督管理。

5.事故抢救过程中应当采取必要措施,避免或者减少对环境造成的危害。

(二)法律依据。《安全生产法》《煤炭法》《矿山安全法》。

(三)法律责任。

《安全生产法》第八十七条规定,负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

    1.对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;

    2.发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

    3.对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;

    4.在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

二十七、市气象局    

(一)监管事项。配合环境保护部门加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,提供重大突发环境事件的气象干预应对措施,加强大气污染气象监测、预警和应急气象服务管理工作。

(二)法律依据。《大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》《河北省气象灾害防御条例》。  

(三)法律责任。

1.《河北省大气污染防治条例》第七十七条规定,在职责范围内对严重大气污染事件处置不力导致严重后果的;截留、挪用大气污染防治专项资金的;其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    2.《河北省气象灾害防御条例》第四十三条规定,隐瞒、谎报或由于玩忽职守导致重大漏报、错报气象灾害预警信息的;未及时采取气象灾害应急措施的;不依法履行职责的其他行为的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二十八、市政府法制办     

(一)监管事项。

1.积极推进环境保护地方性法规和政府规章建设,依法审查修改相关草案。    

2.对有关部门报送政府审议的规范性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审查。     

3.加强对环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。

(二)法律依据。《立法法》《河北省规范性文件管理办法》《河北省行政执法和行政执法监督规定》《行政复议法》。

(三)法律责任。

1.《中华人民共和国行政复议法》第三十五条规定,行政复议机关工作人员在行政复议活动中,徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    2.《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十九条规定,行政执法监督人员在行政执法监督活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由颁证机关的政府法制机构暂扣或者吊销行政执法监督检查证,并建议依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二十九、市编委办

(一)监管事项。加强环保机构规范化建设,保障环保部门履职需要。 

(二)法律依据。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。

(三)法律责任。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第二十七条规定,机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

三十、市政府应急办

(一)监管事项。健全环境应急响应机制,协调开展重特大突发环境事件应急处置工作。

(二)法律依据。《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》。

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条规定,工作中玩忽职守、滥用职权,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

三十一、市委宣传部   

(一)监管事项。

1.充分利用报纸、电台、电视台、网络等媒体加大环保宣传力度,普及环保知识,提升环保意识,营造保护环境的良好风气。

2.做好环境应急舆情发布工作。

(二)法律依据。《环境保护法》。

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条规定,工作中玩忽职守、滥用职权,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

三十二、市委组织部    

(一)监管事项。增加环境保护考核权重,加强生态环保考核管理,营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。 

(二)法律依据。《公务员法》。

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条规定,工作中玩忽职守、滥用职权,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

三十三、市委农工委

(一)监管事项。

1.组织指导督促检查农村秸秆禁烧工作。

2.推动农村面貌综合整治,提升新农村建设水平。

(二)有关依据。《中共保定市委保定市人民政府关于强力推进大气污染综合治理的意见》(保发〔201711号)。

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条规定,工作中玩忽职守、滥用职权,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

三十四、保定供电公司     

(一)监管事项。

1.做好电代煤推动工作,加快推进配套电网及受电通道建设,进一步规范火电管理。

2.负责根据政府确定的《违法建设、违规生产企业名单》检查其供电情况,落实政府及相关部门依法对“散乱污”等企业采取停、限电措施决定。       

(二)法律依据。《供电监管办法》。     

(三)法律责任。《供电监管办法》第三十四条规定,供电企业违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条、第二十四条规定的,由电力监管机构责令改正,给予警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。 

三十五、保定海关    

(一)监管事项。对入境固体废物的通关和监管实施监督管理。 

(二)法律依据。《海关法》《固体废物进口管理办法》。

(三)法律责任。

1.《海关法》第九十六条规定,海关工作人员有本法第七十二条所列行为之一的,依法给予行政处分;有违法所得的,依法没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。      

    2.《固体废物进口管理办法》第五十条规定,贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三十六、市科技局    

(一)监管事项。

1.将环境保护纳入防震减灾法规、规划编制,充分考虑生态环境保护需要。    

2.配合有关部门妥善处置地震次生灾害和地震灾害引起的次生环境污染事件,加强对新建、改建、扩建地震次生灾害源工程建设选址的监督,配合有关部门加强对地震次生灾害、饮用水水质、食品卫生、疫情等的监测,防止造成环境污染。

(二)法律依据。《防震减灾法》《河北省防震减灾条例》。

(三)法律责任。《中华人民共和国防震减灾法》第八十二条规定,国务院地震工作主管部门、县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,以及其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。       

三十七、市旅发委    

(一)监管事项。

1.加强旅游资源合理利用,防止环境污染和生态破坏。

2.在旅游开发和经营活动中加强生态环境保护,指导旅游景区做好环境保护和污染防治工作。        

(二)法律依据。《旅游法》《河北省旅游条例》。

(三)法律责任。《旅游法》一百零九条、一百一十条:旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分;违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三十八、市教育局    

(一)监管事项。

1.组织指导各类学校将环境保护知识纳入教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识。

2.在突发环境事件和恶劣空气状态下,可能危及师生安全时,配合有关部门按照应急预案采取应急保护措施,保障师生安全。

(二)法律依据。《环境保护法》《教育法》。

(三)法律责任。《教育法》第七十三条规定,明知校舍或者教育教学设施有危险,而不采取措施,造成人员伤亡或者重大财产损失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究刑事责任。                                   

三十九、市国资委

(一)监管事项。

1.督促所监管企业强化环境保护责任,落实环境保护、污染治理的各项措施,将环境保护工作纳入企业负责人经营业绩考核,严格奖惩; 

2.指导督促所监管企业自觉接受环境执法检查,做好环境隐患排查和整改,加强环境应急管理。

(二)有关依据。《保定市人民政府办公厅关于印发保定市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(保市政办〔201044号)。

(三)法律责任。《公务员法》第一百零四条规定,工作中玩忽职守、滥用职权、利用职务便利谋取不正当利益的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。   

四十、各县(市、区)人民政府、开发区管委会    

(一)监管事项。

1.对本行政区域的环境质量负责。     

2.加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入。

3.加强环境保护宣传和普及工作。       

4.将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。  

5.将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。

6.每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

7.根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量;未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府、开发区管委会,制定限期达标规划,并采取措施按期达标。

8.对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,采取措施予以保护,严禁破坏。        

9.落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。

10.加强对农业环境的保护。       

11.采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

12.采取措施,推广清洁能源的生产和使用。     

13.依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。       

14.采取有效措施,防止农业面源污染,防止重金属及其他有毒有害物质污染环境,负责组织农村生活废弃物的处置。   

15.在财政预算中安排资金,支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。     

16.统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。       

17.落实对“散乱污”企业、分散燃煤锅炉、纳污坑塘的整治要求。

(二)法律依据。《环境保护法》。

(三)法律责任。《环境保护法》第六十八条规定,地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

1.不符合行政许可条件准予行政许可的;

  2.对环境违法行为进行包庇的;

  3.依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

4.对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的;

5.违反本法规定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;

  6.篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

  7.应当依法公开环境信息而未公开的;

  8.将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;

9.法律法规规定的其他违法行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公厅,市委组织部,市委宣传部,市委农工委,保定海关保定出入境检验检疫局。

保定市人民政府办公厅                    2017年8月25印发  

 

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